8月19日，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，其中指出，必须改革铁路投融资体制，具体的途径包括通过运价改革增加铁总的收入、在部分公益性运输和项目上给予中铁总公司一定的财政补贴、设立铁路发展基金吸引社会闲散资金投资铁路、通过以地养铁方式开发铁路站台沿线地段以弥补建设和运营资金等。

　　今年投资追加到6900亿

　　上述文件提出，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。    

　　中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕表示，兰渝铁路等西部铁路目前的拨款和建设进度相比去年和上半年加快不少。

　　一位接近铁总人士称，铁总近期已经调整了投资计划，固定资产投资从年初计划的6500亿元调高到6600亿元，如果神华集团等能源型央企能够如愿完成300亿元投资的话，全年投资量可提高到6900亿元，相应的，基础设施建设也从年初的5200亿元追到5300亿元。

　　在多方筹集铁路建设资金上面，国务院发布的意见指出，要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

　　前述接近铁总的人士透露，铁总其实很早以前就开始酝酿设立铁路发展基金。在每年铁路建设资金的总盘子中，中央预算内资金和从煤炭运输企业中提取的铁路建设基金，一直是铁路建设资金中两项较稳定的来源。

　　财政过渡性补贴

　　此次国务院意见称，建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。

　　在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴

　　一位铁总内部规划部门的人士称，目前补贴政策的方案还在制定当中，什么时候出台，还不太好说。

　　上述接近铁总的消息人士称，公益性和经营性之间的界限，要想厘清，远非那么简单。像学生半票、青藏线运输，这些算是可以比较清晰的界定的，但有些物资的运输，就不太好界定。

　　而如果只是由铁总本身来界定和核算的话，难免有出于自身利益考虑，将公益损失的数额夸大之嫌，缺乏公正性和公平性。办法是让外部的第三方审计机构介入，然而，由于铁路的业务十分繁杂，即使有外部机构介入，也难免有信息不对称的问题，这也是这项政策难以尽快出台的原因之一。